Der neue Glücksspielvertrag in Deutschland

Der neue Glücksspielvertrag in Deutschland

Im März 2020 haben die Bundesländer einen neuen zwischenstaatlichen Glücksspielvertrag vereDer neue Glücksspielvertrag in Deutschland

Im März 2020 haben die Bundesländer einen neuen zwischenstaatlichen Glücksspielvertrag vereinbart. Das neue Gesetz soll am 1. Juli 2021 in Kraft treten. Es wurde bereits der Europäischen Kommission zur Unterzeichnung vorgelegt. Der Entscheidung über das neue Gesetz gingen jahrelange Rechtsunsicherheit, zahlreiche Gerichtsverfahren und widersprüchliche Ansichten der verschiedenen Regulierungsbehörden voraus.

Dementsprechend wurde allgemein anerkannt, dass sich die Bundesländer nun auf ein neues Regelwerk geeinigt haben, das den Online-Glücksspielmarkt, einschließlich Online-Poker und auch Online-Casinospiele, öffnen wird. Die Begeisterung der Betreiber hält sich dabei allerdings in Grenzen, da das Gesetz sehr strenge Anforderungen vorsieht.

Die wahrscheinlich relevanteste Änderung betrifft die Liberalisierung des Online-Glücksspielmarktes durch einen Lizenzierungsprozess. Das Gesetz sieht ein Verfahren vor, um eine Lizenz für das Angebot von Online Sportwetten, virtuellen Spielautomaten und Online Poker zu erschaffen. Lizenzen sollen eine Laufzeit von fünf Jahren haben.

Die Anforderungen für die Erlangung einer Lizenz zum Anbieten von Online-Sportwetten, virtuellen Spielautomaten und Online-Poker sind sehr ähnlich und variieren nur in bestimmten Bereichen. Die Hauptaspekte der gemeinsamen Anforderungen umfassen Folgendes:

  • Kaution: Der Antragsteller muss eine Kaution in Höhe von mindestens 5 Millionen Euro hinterlegen. Im Einzelfall kann dieser Betrag auf den erwarteten monatlichen Durchschnittsumsatz (maximal 50 Millionen Euro) erhöht werden.
  • Bereitstellung von Online-Glücksspiel: Sofern unterschiedliche Online-Glücksspielangebote über dieselbe Internetdomäne bereitgestellt werden, muss der Betreiber für jede Form des Glücksspiels einen unabhängigen und optisch getrennten Bereich bereitstellen. Die Abteilung verbietet auch spartenübergreifende Werbung. Ein Spieler darf nicht gleichzeitig in verschiedenen Bereichen spielen.
  • Werbung: Werbung ist generell erlaubt. Es gibt jedoch einige Einschränkungen. Darüber hinaus enthält die Lizenz obligatorische Informationen, die vom Anbieter zusammen mit der Werbung bereitgestellt werden müssen.
  • Spielerkonten und Einschränkungen:
    • Spieler müssen ein Multi-Provider-Spielerkonto erstellen. Dies bedeutet ein Konto, das zum Spielen auf Plattformen verschiedener Anbieter verwendet werden soll. Für die Kontoerstellung sind die tatsächlichen Anmeldeinformationen des Spielers erforderlich, die vom Anbieter überprüft werden müssen.
    • Ein Spieler darf die Angebote verschiedener Angebote nicht gleichzeitig verwenden.
    • Bei der Registrierung auf einer Website muss der Spieler ein monatliches Einzahlungslimit von maximal 1.000,00 EUR festlegen. Das Limit gilt pro Spieler und nicht pro Anbieter. Dies bedeutet, dass ein Spieler im Allgemeinen 1.000 Euro pro Monat für alle Glücksspielplattformen verwenden kann.
    • Die zuständige Behörde überwacht die Einhaltung des Grenzwerts über eine zentrale Kontrolldatei. 

In Bezug auf Online Sportwetten gewähren die Behörden mehr Flexibilität als es aktuell der Fall ist. Wetten auf das Ergebnis eines Spiels sowie auf Ereignisse während des Spiels oder eine Kombination aus beiden sind zulässig. Live Wetten sind unter bestimmten Voraussetzungen zulässig. Darüber hinaus sieht das Gesetz organisatorische Änderungen vor. Die Bundesländer werden eine gemeinsame Aufsichtsbehörde für Glücksspiele einrichten. Daher werden Lizenzen in Zukunft von einer einzigen Behörde erteilt.

Kritik an der neuen Lizenz und der Übergangsphase

Die Bundesländer haben vor Einführung der neuen Verordnung im Juli 2021 eine Vereinbarung getroffen, Online-Casinospiele auf Übergangsbasis zuzulassen, sofern die Betreiber den neuen Rechtsrahmen einhalten. Der Stichtag für die Einhaltung der bevorstehenden neuen Glücksspielgesetze ist der 15. Oktober 2020.

Berichten der deutschen Presse zufolge haben sich die Ministerpräsidenten der 16 Bundesländer trotz einiger Widerstände darauf geeinigt, keine rechtlichen Schritte gegen Online Slots einzuleiten, die derzeit auf dem unregulierten Markt angeboten werden, eine Amnestieidee, die ursprünglich im Juli vorgelegt wurde.

Der Generalsekretär der European Gaming and Betting Association (EGBA), Maarten Haijer, kritisierte die geplanten deutschen Online-Glücksspielbestimmungen und argumentierte, dass sie nicht ausreichen würden, um Spieler über nicht lizenzierte Websites auf den regulierten Markt zu locken. Haijer warnte jedoch davor, dass die neuen Regelungen Spieler, die bei Online Casino ohne Deutsche Lizenz spielen auch überzeugen müssen:

„Die Ausgangsposition Deutschlands ist so schlecht, dass das Düsseldorfer Institut für Wettbewerbsökonomie (DICE) 2017 eine “Channeling-Rate” von nur 1,8 % prognostiziert hat – das bedeutet, dass lediglich 1,8 % der Online-Glücksspielaktivitäten in Deutschland auf Websites stattfanden, die auch in Deutschland lizenziert sind – im Vergleich zu 95 % in Großbritannien und 90 % in Dänemark“, sagte Haijer.

„Die neue Richtlinie kann nur dann wirksam sein, wenn sie sicherstellt, dass in Deutschland lizenzierte Glücksspiel-Websites attraktiver sind als solche außerhalb Deutschlands. Dies erfordert, dass die neue Richtlinie die Bedürfnisse des Kunden erfüllt, indem sichergestellt wird, dass auf dem Markt eine ausreichende Auswahl besteht – einschließlich Marken, Produkten und Wettangeboten. “

Haijer merkte an, dass die im Glücksspielneuregnungsstaatsvertrag enthaltenen Maßnahmen dieses Ziel nicht erreichen. Er argumentierte vielmehr, dass der Grad der Regulierung wahrscheinlich viel zu hoch sei, um die Spieler davon zu überzeugen, auf lizenzierte Seiten zu wechseln.

Neue Spiel- und Einsatzbeschränkungen

Während der Übergangszeit bis zur Einführung der neuen Lizenz müssen Online-Slots ein Limit von 1 Euro pro Runde einhalten, und Online-Tischspiele wie Blackjack und Roulette sind übergangsweise gänzlich ausgeschlossen. Tischspiele sollten getrennt von Slot-Spielen angeboten werden, und jeder Staat kann selbst entscheiden, seiner staatlichen Lotterie ein Monopol in Bezug auf diese Branche zu gewähren. Die Entwicklungen diesbezüglich stehen allerdings noch in den Sternen.

Das monatliche Ausgabenlimit von 1.000 Euro gilt für alle Spieler. Die Betreiber haben jedoch die Möglichkeit, das Limit für eine begrenzte Anzahl an Spielern, die es anfordern, auf 10.000 Euro zu erhöhen. Vorausgesetzt, für den Spieler wird eine Verlustgrenze von 20 % des eingezahlten Betrages festgelegt.

Den Betreibern ist es auch gestattet, die monatlichen Limits von bis zu 1 % Ihrer Spieler auf maximal 30.000 Euro zu erhöhen. Diese Spieler müssen jedoch mindestens 21 Jahre alt sein und es muss wahrscheinlich vorher ein Einkommensnachweis erbracht werden. Betreiber, die gegen eine dieser Bedingungen verstoßen, wird die vorübergehende Betriebserlaubnis entzogen und werden höchstwahrscheinlich im nächsten Jahr bei der Vergabe der neuen Lizenz nicht beachtet.

Das Erreichen einer Einigung war für die Bundesländer nicht einfach, da einige von ihnen (darunter: Saarland, Sachsen-Anhalt und Bremen) argumentierten, dass Online Casinos ohne Deutsche Lizenz geschlossen werden sollten, bis der regulierte Markt in Betrieb genommen wird. Sie bestanden darauf, dass eine Übergangsfrist auf Kosten des Spielschutzes gehen würde.